我國第一部專門關于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律——《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法(草案征求意見稿)》(下稱“草案”)于10月10日發(fā)布,并向社會公開征求意見。草案由17家中央和國家機關有關單位組成的工作專班編制,充分聽取了民營企業(yè)代表、專家學者的近千條意見建議,將用于營造有利于包括民營經(jīng)濟在內的各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會氛圍。
《國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展情況的報告》顯示,2012年到2023年,民營企業(yè)占全國企業(yè)總量由79.4%提高至92.3%。而一直以來,民營企業(yè)也是環(huán)保產業(yè)的重要組成部分。據(jù)全聯(lián)環(huán)境商會梳理,全國已培育出五批國家級專精特新小巨人企業(yè),其中環(huán)境領域533家,有83%是民營企業(yè),這些環(huán)境小巨人企業(yè)平均壽命達16.5年,遠超中國中小企業(yè)2.5年的平均壽命,為我國經(jīng)濟發(fā)展注入了創(chuàng)新活力。
專家表示,發(fā)展新質生產力,民營經(jīng)濟大有可為,且社會各界普遍希望通過立法解決民營經(jīng)濟發(fā)展中面臨的問題。因此,這份草案將讓廣大民營企業(yè)和企業(yè)家吃下“定心丸”,激發(fā)民營經(jīng)濟內生動力和創(chuàng)新活力。為穩(wěn)定市場預期、提振發(fā)展信心,草案從公平競爭、投資融資、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務保障、權益保護、法律責任等方面作出規(guī)定。
其中,公平競爭、科技創(chuàng)新等也是環(huán)保近兩年的熱議話題,尤其是公平競爭。草案明確了,將落實公平競爭審查制度,規(guī)范招標投標、政府采購等行為,促進民營經(jīng)濟組織公平參與市場競爭、平等使用生產要素,強調市場準入負面清單以外領域包括民營經(jīng)濟組織在內的各類經(jīng)濟組織依法平等進入。從業(yè)者曾用“國企強勢崛起,民企勉強喝湯,外企逐漸沉寂退出”來形容國內環(huán)保市場近十年的發(fā)展情況,可見民企在激烈市場競爭中的無奈。
針對“國進民退”現(xiàn)象,為有效釋放民營經(jīng)濟活力,2023年以來,國家層面多次亦出臺了政策文件。11月發(fā)布的《關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》(“115號文”),要求市場化程度較高、公共屬性較弱的項目,應由民營企業(yè)獨資或控股;關系國計民生、公共屬性較強的項目,民營企業(yè)股權占比原則上不低于35%。最高法發(fā)布的《關于優(yōu)化法治環(huán)境 促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的指導意見》,特備提到對陷入困境的民營企業(yè),要求完善相關重整機制和配套制度,加大挽救力度,推動有效化解民營企業(yè)債務鏈條。
今年,六部門聯(lián)合發(fā)布《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(“17號令”),進一步明確鼓勵民營企業(yè)通過特許經(jīng)營模式參與到基礎設施和公用事業(yè)服務中來,其中明確了特許經(jīng)營期限原則上不超過40年,可以根據(jù)實際情況適當延長。
“115號文”和“17號令”都提到了鼓勵民營企業(yè)通過直接投資、獨資、控股、參與聯(lián)合體等多種方式參與特許經(jīng)營項目,受此影響,環(huán)保項目市場變動頻頻,一些由國資單獨拿下的項目,正陸續(xù)終止,如江西信豐縣8.7億元的城鄉(xiāng)污水處理設施建設項目、贛州市贛縣區(qū)城鄉(xiāng)供水新改擴建項目特許經(jīng)營權采購項目等等。
9月份,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境部門進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》中強調,將符合條件的民營企業(yè)污染治理等項目納入各級生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫,一視同仁給予財政資金支持。這份文件的出臺,旨在進一步指導生態(tài)環(huán)境部門更好支持服務民營經(jīng)濟發(fā)展,發(fā)揮民營企業(yè)在推動綠色低碳高質量發(fā)展中的重要作用,以生態(tài)環(huán)境高水平保護增創(chuàng)民營經(jīng)濟發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
與此同時,國家發(fā)展改革委在新聞發(fā)布會上透露,將提前下達明年部分“兩重”建設項目清單和中央預算內投資計劃,“在兩個1000億項目清單和投資計劃當中,城市更新占有一定的比例,主要安排城市燃氣、供排水、供熱等管網(wǎng)建設”,更是直接給機會到水處理細分領域。“進一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為,更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式,不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法,不能亂罰款、亂檢查、亂查封。”國家發(fā)展改革委主任的一番介紹,表明將為民營企業(yè)生產經(jīng)營“松綁”。
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